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靈活用工平臺監管意見來了!集群注冊個體戶或

6月28日海南省市場監督管理局發布關于征求《關于對互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺實施包容審慎監管的指導意見(征求意見稿)》意見的公告,《意見稿》明確列入“白名單”的互聯網靈活用工平臺企業及零工服務平臺企業應具備的條件。
 
要求靈活用工平臺承諾并按照《海南省市場監督管理局平臺經濟集群注冊登記管理辦法》有關要求,互聯網靈活用工平臺與所在重點園區雙方(或互聯網靈活用工平臺及其委托的零工服務平臺、所在重點園區等三方)簽署對集群注冊個體工商戶承擔住所托管服務與管理責任的協議。
 
關于對互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺實施包容審慎監管的指導意見(征求意見稿)
 
互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺所代表的平臺經濟,是現代服務業的創新載體,是數字經濟時代靈活用工政策和自由職業人制度催生的新業態。為創新監管理念和方式,更好落實和完善包容審慎監管要求,按照“促進發展與規范管理并行、在發展中規范和在規范中發展并重”的原則,推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制,防范化解互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺的各類風險,根據《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》《網絡交易監督管理辦法》等有關規定,結合我省實際,制定本意見。
 
一、建立互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”制度
 
(一)明確列入“白名單”的互聯網靈活用工平臺企業及零工服務平臺企業應具備的條件。
 
一是在海南省登記為企業法人且住所在海南自由貿易港11個重點園區,開立銀行賬戶且正常納稅,成立服務靈活用工人員的服務機構且建立和落實對平臺內靈活用工人員完備的管理與服務制度措施;
 
二是承諾并按照《海南省市場監督管理局平臺經濟集群注冊登記管理辦法》有關要求,互聯網靈活用工平臺與所在重點園區雙方(或互聯網靈活用工平臺及其委托的零工服務平臺、所在重點園區等三方)簽署對集群注冊個體工商戶承擔住所托管服務與管理責任的協議;
三是提供住所托管服務的地址須有明確的可供送達文書的固定場所,不得違反法律、法規及相關管理規定,不得以未經有利害關系的業主一致同意的居住用房作為集群注冊個體工商戶的住所;
 
四是承諾向市場監管、稅務、統計以及相關行業主管部門開放數據接口,建立自動化信息報送機制,共享平臺內經營者的名稱(姓名)、統一社會信用代碼、實際經營地址、聯系方式、網店名稱、網址鏈接以及主營業務活動、開具涉稅發票、業務流程、完成業務交付物(完單佐證材料)、資金往來流程等信息;
 
五是互聯網靈活用工平臺、零工服務平臺及其法定代表人、投資人近3年無被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單和被列為失信被執行人、重大稅收違法案件當事人等不良信用記錄;
 
六是互聯網靈活用工平臺、零工服務平臺的法定代表人如同時或曾擔任其他企業的法定代表人(執行事務合伙人)或負責人的,在其任職期間企業無被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單和被列為失信被執行人、重大稅收違法案件當事人等不良信用記錄;
 
七是互聯網靈活用工平臺、零工服務平臺在海南自由貿易港的辦公經營場所、人員、研發投入、業務和財務管理系統等方面符合實質性經營要求。
 
(二)規范互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”篩選推薦的程序。
 
一是納入互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”,需由互聯網靈活用工平臺、零工服務平臺主動提出申請;
 
二是地方政府對互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”管理負主體責任,應當組織??趶团d城互聯網創新創業園、??诟咝聟^、海南生態軟件園、洋浦開發區等相關重點園區會同屬地市場監管、稅務、招商等部門,對提出申請的平臺依照前述條件進行甄別、篩選并報地方政府同意后,向省市場監管局、省商務廳、省工信廳、省統計局、省稅務局等部門進行報備;
 
三是相關重點園區應根據稅務、統計部門的要求制定企業實質性經營審核標準,在企業入駐環節審核企業辦公經營場所、人員、研發投入、業務和財務管理系統等是否符合實質性經營要求。
 
(三)建立互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業清退機制。相關重點園區應當會同屬地市場監管部門每年對“白名單”企業進行一次復查。有下列情形之一的,應當由地方政府提出清退出“白名單”的意見并向省市場監管局、省商務廳、省工信廳、省統計局、省稅務局等部門報備:
 
一是主動申請退出“白名單”的;
 
二是拒絕接受監督檢查的;
 
三是不能持續符合入選“白名單”條件的;
 
四是互聯網靈活用工平臺或零工服務平臺隱瞞真實情況、提供虛假材料辦理集群注冊的,或者串通集群注冊個體工商戶提供虛假材料騙取商事登記的;
 
五是互聯網靈活用工平臺或零工服務平臺未按規定協助通過集群注冊設立的個體工商戶辦理變更或注銷登記的;
 
六是互聯網靈活用工平臺或零工服務平臺建立集群注冊個體工商戶檔案不齊全、內容不完整,登記機關責令限期改正仍不改正的;
 
七是互聯網靈活用工平臺或零工服務平臺未按時向登記機關報送履行義務情況、集群注冊個體工商戶聯絡情況的;
 
八是互聯網靈活用工平臺或零工服務平臺公示的信息不完整、不規范、隱瞞真實情況,登記機關責令限期改正仍不改正的;
 
九是互聯網靈活用工平臺或零工服務平臺不配合、不協助登記機關加強集群注冊個體工商戶管理,或串通集群注冊個體工商戶逃避登記機關監管的;
 
十是互聯網靈活用工平臺或零工服務平臺未履行《海南省市場監督管理局平臺經濟集群注冊登記管理辦法》中規定的其他義務的。
 
二、優化完善市場準入條件,降低互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業的合規成本
 
(一)創新集群注冊個體工商戶住所(經營場所)登記辦法。
 
一是列入“白名單”的互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺,可以按照《海南省市場監督管理局平臺經濟集群注冊登記管理辦法》有關規定適用集群注冊方式協助平臺內戶籍所在地或者經常居住地在海南省的靈活用工人員進行商事登記,即多個個體工商戶可以以列入“白名單”的互聯網靈活用工平臺提供的網絡經營場所作為經營場所、以在瓊戶籍所在地或者在瓊經常居住地作為住所進行登記。
 
二是集群注冊個體工商戶經營場所地址由“平臺企業提供的網絡經營場所”+“(集群注冊)”方式組成。
 
三是互聯網靈活用工平臺可以委托零工服務平臺(第三方機構)代理辦理集群注冊,零工服務平臺應搭建相應的監管服務平臺,對互聯網靈活用工平臺委托辦理集群注冊的個體工商戶建立檔案并同步做好監管服務工作,主動向市場監管、稅務等行業主管部門開放數據接口,及時全面報送信息,對業務真實性、納稅合規性、主體適格性負責。
 
(二)優化集群注冊個體工商戶數據采集業務規則。
 
一是申辦集群注冊的個體工商戶應當通過互聯網靈活用工平臺或其委托的零工服務平臺辦理,平臺企業應按照海南省市場監督管理局有關個體工商戶開業登記所需的數據項目和字段要求,批量收集擬集群注冊的個體工商戶相關信息并形成中間數據池,通過接口方式推送至海南商事主體登記平臺;
 
二是互聯網靈活用工平臺可以委托零工服務平臺收集個體工商戶相關信息,互聯網靈活用工平臺委托零工服務平臺收集個體工商戶相關信息的,應當向登記機關提供委托代理協議;
 
三是集群注冊個體工商戶名稱應采用“行政區劃+平臺簡稱+平臺內分類項+數字+行業屬性”的命名規則,如“??谧止澨鴦优l 5 號五金”“吉陽區阿里巴巴零售 9 號服裝”等;
 
四是經營范圍涉及《工商登記前置審批事項目錄》《工商登記后置審批事項目錄》中所列事項的、從事《集群注冊經營范圍正面清單》(試行)以外經營事項的,暫不得申請登記為集群注冊個體工商戶。港澳臺居民個體工商戶暫不適用集群注冊方式。
 
三、創新監管理念和方式,對互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺“白名單”企業實行包容審慎監管
 
(一)實行“合格假定”管理。
 
一是探索包容柔性監管。對列入“白名單”的互聯網平臺企業給予1年的包容期。在包容期內,以行政指導和服務為重點,通過法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式,積極引導和督促企業誠信守法經營;
 
二是優化涉企檢查方式。除直接涉及公共安全和人身財產安全等特殊行業、重點領域外,嚴格按照“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單開展檢查,并將抽查事項和抽查結果及時向社會公開;
 
三是規范行政處罰裁量。堅持處罰與教育相結合原則,按照《行政處罰法》和行政處罰裁量有關規定,對符合免于處罰和從輕或者減輕處罰情形的,依法免于處罰和從輕或者減輕處罰。
 
(二)完善風險管控體系。一是嚴守安全底線。對“白名單”企業實施包容審慎監管的同時,嚴守保護公共安全和人身財產安全的底線。
 
一旦發生嚴重危害公共安全、人體健康和人身財產安全,或者嚴重擾亂社會環境秩序和市場經濟秩序等違法行為的,堅決依法予以查處;
 
二是加強風險管控。充分利用大數據、區塊鏈、云計算等手段,完善風險預警和分析評價體系,提高智能監管水平。強化風險處置決策機制,推行風險分類監管,提高對互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺的風險敏感度和突發情況快速處置能力。
 
(三)積極推進協同共治。
 
一是加強涉稅監管。市場監管部門、稅務部門以及平臺企業所在重點園區管委會相關部門應建立市場監管和稅收征管聯動機制,強化部門間信息共享;
 
二是做實平臺自律?;ヂ摼W靈活用工平臺及零工服務平臺應當加強對集群注冊個體工商戶的管理,依法要求其提供身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息并進行核驗、登記、建立登記檔案,至少每六個月核驗更新一次,督促和監督集群注冊個體工商戶合法經營,發現集群注冊個體工商戶存在違法經營行為應及時制止并向監管部門報告。平臺企業對監管部門依照法律、法規規定對集群注冊個體工商戶實施的行政執法檢查應予配合;
 
三是強化信用監管。依托全省社會信用體系,建立健全貫穿互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的信用監管體系。將互聯網靈活用工平臺及零工服務平臺誠信情況納入社會信用綜合服務平臺,引導平臺企業珍惜信用、誠信守法,提升主動防范化解風險的能力。

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